清华教授团队何以课题研究“重庆发布” ？

近日

清华大学新闻与传播学院

周庆安院长团队（周庆安 朱虹旭 李慧韬）论文

《地方多元主体参与

政府新闻发布的治理效能提升——

基于“重庆发布”微信公众号

新媒体叙事的研究》

被西南大学学报（社会科学版）录用并即将出版

12月14日，期刊编辑部

在《中国学术期刊（网络版）》

即“中国知网”进行了论文的网络首发

（点击文末“阅读原文”，可跳转知网查看）

此论文是国家社科基金重点项目

“新时代政府新闻发布评估体系研究”

（19AXW008）的阶段性成果

中国知网截图

小布丁注：

签约期刊的网络版上网络首发论文

视为正式出版

清华大学团队为何聚焦、研究重庆发布？

地方文化与新闻发布相结合

重庆发布探索出一条怎样的创新路径？

小布丁划重点

带你速读这篇论文

（以下为论文节选+小布丁举例）

↓↓↓

01

摘要

摘要：在治理现代化进程中，地方新闻发布在治理与传播之间引导并构建网上网下共同体。在新媒体环境中，新闻发布工作成为地方政府协调多元主体参与治理的重要制度抓手，但传统的权威话语和单一的新媒体话语难以适应日趋复杂的治理情境，需要进行多方面探索。重庆市政府新闻发布平台“重庆发布”微信公众号具有典型意义，通过制度实践结合政治逻辑与传播逻辑，探索出了一条以本土地域认同为核心的创新路径。研究发现，地方新闻发布可以构造主动型和参与型两种传播情境，通过制度创新和话语创新激发地域认同，形成短期有效的治理共同体，提升传播效果和治理效能。政治认同和地域认同相结合，地方新闻发布既有助于引导治理共同体构建，也为新时代地方新闻发布建设提供了新的视角。新时代推动地方新闻发布工作建设，要以习近平文化思想为核心，加强宣传思想文化引导力，推动地方文化与新闻发布相结合，形成新时代地方新闻发布治理的社会共同体。

关键词：新闻发布；治理现代化；地方治理；政治传播；传播效能；治理效能

分类号：D63；G211 文章编号：1673-9841（2024）01-0000-00

02

问题提出：

作为治理的地方政府新闻发布

在地方治理层面，地方政府新闻发布是具有明确目的和行动功能的政治传播活动，主要通过定期对外发布有新闻价值的信息，协调解决政府专业化工作与社会民众沟通之间的矛盾、完善政府公共危机处理机制、促进政府形象建设。

随着新媒体平台的发展，地方治理沟通手段在以新闻发布会为载体的政治逻辑叙事之外，新增了以政务新媒体为载体的传播逻辑叙事。新媒体语境叠加下的地方新闻发布，是集政治逻辑与传播逻辑于一体的制度调适。

在疫情防控期间，作为重庆市政府新闻发布主要平台的“重庆发布”微信公众号具有重要代表意义。一方面，其可视化、方言化、通俗化的新媒体内容获得了较好的传播量；另一方面，其背后的内容生产包含了大量政府内外主体的协调工作，事实上导向了治理实践。

本文以“重庆发布”微信公众号为研究主体，聚焦2022年11月2日（重庆疫情新高峰起步期）至 2022年12月7日（国家卫健委“新十条”生效）间累计发布的630篇新媒体发布内容，在实证分析重庆发布新媒体叙事材料的基础上，进一步选择重点案例进行剖析——

重点回答2个核心问题

①发布协调机制是否构建出多元主体参与治理的整体性叙事情境？

②地方新闻发布的话语创新能否融合传播逻辑和政治逻辑，进一步提升治理效能？

03

文献综述：

地方政府新闻发布的

新媒体语境与治理情境

近年来，新闻发布工作已不仅是单纯的传播活动，而更是社会综合治理的基础性手段，成为国家治理体系和治理能力现代化的助推力量。面对深度嵌入社会运转的新媒体信息空间，地方政府新闻发布不仅已正式进入“以新媒体技术为支撑的新闻发布与政民沟通互动模式形成及新闻发布信息公开工作全面提升时期”，更日益从“单一渠道的政治传播”转变为“社交媒体与政治所构建的网络关系中的一个环节”。

就既有研究而言，地方政府新闻发布及其新媒体实践对地方治理的正向推动作用已成为普遍共识。

●参与发布的传播主体愈发多元。

●新媒体发布的叙事特征创新化、情感化。

当前有关地方新闻发布的研究，已经明确定位到了新媒体语境与发布实践创新、发布制度调适的互构关系，并关注到地方新媒体新闻发布在区域政府治理中的重要意义，但多面临在宏观上谈治理、在微观上谈传播的“顾此失彼”。

本文将以“效能”为抓手，将重庆市政府新闻办在特定时间段内开展的新媒体新闻发布作为样本，进一步关注新闻发布在“政治传播”和“治理实践”之间的“一跃”。这既具有发展中国本土新闻发布制度理论、完善新闻发布评估体系的学理意义，也将服务于推进地方新闻发布制度发展、以地方实践丰富治理现代化经验创新的现实命题。

04

多元主体在场：

地方新闻发布构建复合型治理情境

既有的地方新闻发布活动通常是在一到两周之内，对于单一治理事件回应公众关切并进行专项治理，由此形成“政府—媒体—公众”的三元发布治理框架。新冠疫情防控治理持续的时间长、需要回应的事件多、影响的社会主体多，不能以经典三元框架来考察重庆发布实践。参考何舟等构建的中国公共危机传播中官方叙事与非官方叙事的互动框架，考察重庆疫情防控治理的整体叙事情境，归纳基于疫情防控治理发布为代表的政治逻辑叙事，并考察这种政治逻辑叙事与基于政务新媒体互动为代表的传播逻辑叙事能否融合互通，以此构建连通地方各个政府部门和社会多元主体参与的网上网下治理共同体。

主导型治理情境构建：

政府多部门主体的协调及参与

在疫情防控实践中，重庆发布除了线下的大量协调工作，另一方面在网上进行了大量的新媒体发布工作，以传播逻辑为驱动，拓宽传播渠道，提升短时段内的传播效果。

重庆新闻发布制度的整合协同，让各政府部门主体以合适的叙事策略在公众关注中亮相，形成了相对统一且立体的政府主体形象，再通过引入社会多元主体的参与，尝试在治理情境中构建一个以政府主体为核心的主导性情境，地方新闻发布可以在治理过程中作为权威主体，在治理过程中凝心聚力，引导舆论传播，可以发挥 “旗帜引领”和“一锤定音”的传播效能。

参与型治理情境的激发：

“政府—民众”和“平台—用户”

的双重叠加

针对民众参与治理的实践情境，重庆发布从2022年11月25日起策划推出“小布丁·我在”栏目，与重庆市委宣传部及相关市级部门、区县协调配合解决网络留言中的合理诉求和急难事，解决具体多元的矛盾诉求。

当主导型治理情境和参与性治理情境叠加时，地方政府主体面对舆论关注和分散化办事需求的叠加，“重庆发布”开设“回应关切”栏目，邀请相关部门负责人解答问题，回应集中舆论点。

同时，以“小布丁”为代言的服务团队，回答网民各类疑难问题和合理诉求，借助网上、网下联动机制，把线上回应关切与线下咨询办事、解决实际困难结合起来，与各级政府部门一起完成地方治理的实践落地。

重庆发布团队将“公开透明发布、及时有效回应、用心用情服务”作为工作方向，符合政务新媒体的平台定位，取得了很好的传播效果，推动和促进了实体治理工作的完善。

小布丁·举例》》》

市民有需求，对政策有疑问

小布丁一直都在

齐心协力帮打听、帮解决

“小布丁，我在！”

“回应关切，马上来！”

↓↓↓

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05

地方发布效能：

新闻发布的复合叙事及创新契机

对于地方发布效能的考察，既要评估地方新闻发布的传播效果，又要兼顾地方社会治理水平的提升，“地方发布效能”的核心是能否通过新闻发布制度和地方多元主体参与治理的守正创新，在整体性治理情境中是否成为短时段内网上网下的治理共同体，进一步可以研究在长时段内地方发布治理能否在复合情境中推动既有政府与社会参与活力又有本土文化创造性转化的社会共同体形成。

重庆发布创新叙事的路径分析

重庆发布团队基于文化特色和地域认同展开了视觉叙事和语言叙事创新，实际上提供了地方新闻发布融合“传播逻辑”和“政治逻辑”的一条地方沟通性路径。

在视觉叙事上，“重庆发布”以重庆人熟悉的坚韧乐观的黄丝玛玛（蚂蚁）为原型打造了“小布丁”形象，在此基础上推出了小布丁·三句半”“小布丁·防控提示海报”等系列视觉产品。在视觉表达中重庆发布将复杂、抽象的政策“化繁为简”，辅以重庆方言化的表达，更通俗易懂地传达防控信息，创新叙事体系。

在语言叙事上，重庆发布尝试了“敲黑板”“读报·划重点”“回应关切”“小布丁·我在”等一系列新媒体专栏。

如“敲黑板”系列主要针对传统发布话语严谨书面、部分网民及老年人难以理解的问题。对此，“重庆发布”采用方言，将政策解读口语化、通俗化，如将“居家隔离”替换成“孤到（呆在）”，将“非必要不流动”替换成“不要走展”。这些地方性话语在实践中收获了良好传播效果。

“重庆发布”推出了“读报·划重点”系列主要基于疫情防控舆情形势变化，解读市委市政府的最新部署和行动，尝试将传统的时政新闻通稿转化为更平易近人的语言和“左原文+右解读”的长图形式，让用户得以快速清晰理解政策的制定逻辑与关注重点。

“重庆发布”所探索的地方沟通性并不只是对地域认同的演绎，而是顺应民心、尊重民意，激发区域治理实践活力的探索。

有限的治理认同：

政治认同和地域认同分轨的

局限分析

重庆发布的创新叙事，激发的是重庆民众的城市文化精神。这种城市文化精神，在地理空间上来自山城地貌所孕育的不怕苦、不怕累的打拼精神，在精神实质上交融了以红岩精神作为“重庆最具辨识度的红色文化符号”的传承赓续，“在弘扬红岩精神中增强斗争，确保应对风险考验赢得主动”“把原则的坚定性和策略的灵活性有机结合起来”。

从普遍情况看，地方新闻发布应当在日常精细治理中凝心聚力，运用协调机制，让地方宣传文化资源更好地得到整合，在日常民众思想文化宣传和主题教育中融入政治和地方结合的认同，当再遇危机等关键时刻就能更好地激发、引领民心，发挥“一锤定音”的关键作用。

地方发布效能：

治理现代化的

短期探索和长期建设

重庆发布的实践案例证明，多元主体能在地方政府主导的整体性情境中开展发布互动和治理协调，通过传播情境和治理情境的交叉对比也发现，以单一的传播逻辑或政治逻辑难以应对多元化、分散化的治理诉求。

在实践中需要依靠政府部门充分利用协调机制、优化资源配置来提升社会治理能力，以实践探索来推动地方新闻发布的制度创新。新闻发布能够且应当成为地方各层级政府增加地方沟通性、推进治理能力现代化的重要制度抓手。

地方沟通性叙事创新在一定程度避免了传统发布叙事的僵化可能，但要想将其从短期策略转变为稳定制度创新，还需要长期探索调适。当前地方沟通性叙事具有两种潜在的长期建设方向：

●以大数据技术推动社会发布治理创新

●主动在基层治理中发挥新闻发布作用

小布丁·举例》》》

和老百姓心贴心

顺应民心、尊重民意

大事要事

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06

结语：

在实践探索中构建地方新闻发布的制度创新

通过对“重庆发布”在地方疫情治理的新媒体发布实践展开实证分析和理论探讨，发现“重庆发布”通过协调多元主体参与发布和采用地方沟通性叙事，进行了积极的制度创新和有效的叙事创新。

“重庆发布”从实际治理诉求出发，将政治逻辑和传播逻辑进行融合，尝试将地域认同和社会治理进行创造性转化，探索出构建地方沟通性来推动发布效能提升的可能路径。

因此，综合来看，地方新闻发布工作，本身要对治理情境有比较深入的把握，通过发布和治理的情境结合，深入践行习近平文化思想中提出的着力提升新闻舆论传播力影响力引导力公信力。

小布丁·多一点》》》

本论文作者中，周庆安系清华大学新闻与传播学院院长，朱虹旭、李慧韬系清华大学新闻与传播学院硕士研究生。

本论文是国家社会科学基金重点项目“新时代政府新闻发布评估体系研究”的阶段性成果。《西南大学学报》是北大核心、AMI核心 、CSSCI 期刊。

本文网络首发版，可在中国知网查阅。如需查看出版论文的全部内容，可通过《西南大学学报（社会科学版）》（预计2024年1月刊发）查阅。

重庆城市景观 重庆城市影像师 张坤琨 摄

被清华大学团队“看见“

被多篇论文“聚焦”和“研究”

让大家看到了重庆发布在

重大信息发布、政策深度解读

回应公众关切、城市形象推广

等“跑道”上的努力

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“416”科技创新、赛马比拼……

2023，新重庆奋进在新时代、新征程上

让我们一起继续朝着光、向着美

继续以奋进的姿态

投入到新重庆建设的每一天

为深爱的这座城

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来源：重庆发布 清华大学新闻与传播学院 西南大学学报

设计：倪文佳

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